作者：许鑫、汪晓芸、易雅琪（许鑫系华东师范大学经济与管理学部教授、博士生导师，人文与社会科学研究院副院长，上海高校智库华东师范大学电竞产业发展研究中心主任；汪晓芸和易雅琪系华东师范大学经济与管理学部硕士研究生）

元宇宙热度不减，世界市场及政府纷纷布局元宇宙。美国率先提出“元界”概念，先有第一家元宇宙公司Roblox成立，后有互联网巨头Facebook更名Meta，此后微软、谷歌、英伟达等美国企业先后宣布布局元宇宙。在拥抱元宇宙的同时，美国监管机构重点关注数据安全和隐私保护问题。再观亚洲，韩国政府对元宇宙反应最快，不仅成立了元宇宙协会，并在《旅游产业复苏及再跃进方案》中表示，将构建融合韩国主要景点、人气影视剧取景地等的“韩国旅游宇宙平台”，并推进元宇宙等虚拟旅游与实际访客智慧旅游的“双轨”体系。

放眼国内，一线、新一线城市政策布局与落地执行正在领跑。上海的城市数字化转型已进入“全面推进阶段”，元宇宙所涉及的电子信息产业是上海经济和社会高质量发展、数字化转型的关键性基础行业。上海市委书记李强在上海市委经济工作会议上指出：“引导企业加紧研究未来虚拟世界与现实社会相交互的重要平台，适时布局切入。”随后，上海市经信委印发《上海市电子信息产业发展“十四五”规划》提出，要加强元宇宙底层核心技术基础能力的前瞻研发，推进深化感知交互的新型终端研制和系统化的虚拟内容建设，探索行业应用。重庆市政府于2021年12月13日发布《重庆市新型城市基础设施建设试点工作方案》提出两个阶段目标：2021年启动市级城市信息模型（CIM）基础平台建设，开展两江四岸核心区等区域“CIM＋”试点；到2025年，以CIM基础平台为底座，推动物联网在城市基础设施、智能网联汽车、智慧社区、智能建造、智能城管等领域的应用。此外，浙江在“元宇宙”产业发展上具备AR引擎、虚拟人像、3D空间与虚拟场景建设、新型人机交互、5G云网、边缘计算、工业XR交互引擎等领域的研究和储备；北京也有元宇宙的基础技术、服务的产业基础。

上述案例势必会成为中国城市元宇宙建设与治理的参考范本。只有提前研判风险，把治理当作机遇，才能在全球元宇宙赛道上跑出“中国速度”，展现“中国高度”。

一、元宇宙作为产业风险放大镜，暴露建设问题

（一）新概念缺乏共识，应用场景混乱引发不健康的竞争格局

当下，元宇宙尚没有一个明确界定，业界关于元宇宙概念探讨存在对概念噱头的空泛引用现象。多种声音不断提出天马行空的新观点、新解读，试图将元宇宙与一切产业相结合，如“新消费+元宇宙”“新社交+元宇宙”等。股价异常波动早已引发监管层的重点关注，多家元宇宙概念公司收到交易所的频频问询。据元创元宇宙研究院统计，截至2021年11月上旬，全国共有663家元宇宙相关企业。目前全国共有29个省、直辖市已经有元宇宙相关企业。而在这种情况下，各大平台之间的互不认可、内卷竞争造成了元宇宙的竞争不当：

其一，生态封闭。悲观来看，由于每个利益主体竞相抢占元宇宙的制高点，巨头间的竞争态势更多呈现出未来生态的相对封闭性，这和元宇宙所倡导的去中心理念相悖。由于目前所规划的元宇宙没有统一的数字社会治理准则，造成了治理上的割裂。统一是万物规范化运行的不二法则。从平台的角度来看，各大厂各自为政，打造各自标准产业生态构建，成为特殊意义上的“中心”，但系统要能互联互通，并在从二维到三维的转化中与人类场景密切结合，广泛交互。这就需要有跨平台运行和有选择性地解放虚拟和现实。

其二，技术割据。从技术上看，元宇宙的应用技术无外乎网络及运算、人工智能、物联网、区块链等方面的技术。元宇宙的特点之一是空间的虚拟化。若物理世界和数字世界的交汇越来越大，其边界也会越来越模糊。若技术的应用缺乏一定的共识和恶意的隐藏行为，则可能会催生“兵器藏匿”的自私心理。例如，目前的开发工具链就存在阵营较多的问题，导致内容开发成本过高。

竞争无疑促进人类社会进步，但不应成为内卷消耗手段，元宇宙更不应是虚拟世界的战果割据。狂欢者们的相互竞争是过度对抗所致，在群体中不易被察觉，但这种“嫉妒”可能转化为贪婪，使得急功近利的心态吞噬建设元宇宙的初心。

（二）供需结构及责任主体暂不明晰，缺乏标准化治理建设思路

元宇宙提倡“去中心化”，用户无障碍参与元宇宙的内容创造并获利。但目前元宇宙所依托平台仍然被私有企业所垄断，产业发展乱象丛生。同时，中国用户数量庞大，应无差别地接入元宇宙抑或分类接入，相关依据和标准该如何确定，是否会进一步加剧贫富差距等不公平社会问题，还有待思考。这种现象体现在如下方面：

其一，内容生产层面。互联网内容从PGC到UGC，用户既是消费者也能成为生产者，这并不是元宇宙所给予的特权，当下的直播、短视频平台的兴起早已引发“全民创作”。元宇宙主要推力看似来自所有用户，但资本通常倾向优秀的内容创作者并给予特殊支持。若不存在中立的第三方平台提供相应的变现机制与挽留机制，优质内容仍将与资本绑定，元宇宙的“MCN机构”将给创作生态造成严重非公平影响。

其二，设备终端层面。元宇宙的技术应用终端之一为VR设备，而目前VR拍摄方法及镜头语言等实践尚未达成熟标准。资源不公平将会进一步拉开优质和普通内容之间差距，让创作者失去创作的欲望和需求。同时，在实践中，虚拟货币的持有量仍呈现向大户和机构倾斜的趋势，这将带来分配结果上的中心化和垄断化。

其三，知识产权层面。知识产权问题是数字空间中一直存在的“顽疾”。虽然区块链技术为认证、确权、追责提供了技术可能性，但在元宇宙空间的大量UGC生成和跨虚实边界的IP运用，加剧了知识产权管理的复杂性和混淆性。

元宇宙是一个共享空间，未来用户都将成为这个世界的创作者与缔造者，但作品的所属权、创作的合作关系等则存在高于现实世界的不稳定性，需要靠标准化治理来破局。

（三）产业价值开发缺乏理论、实践依据，亟须人才队伍保障

元宇宙的应用场景，目前已覆办公会议、游戏电竞、文艺影视等。虽然各大厂提供了生动具体的场景展示，但资本的疯狂炒作、游资的大量进入，是否已超出现有用户需求和社会经济发展所需要的各类供给？这里存在两大问题。

其一，和市场导向的行业研究热度相比，元宇宙的相关学理性研究稍显落后，产业缺乏权威性理论依据。过度沉浸在虚拟世界是否有可能加剧社交恐惧，社会梳理等产业风险问题也有待学界评判。当下虚拟终端的性价比仍与大众消费预期存在较大差距，如家庭内组网多采用Cat5类网线无法支持千兆网速传输等。当下互联网的相关应用场景仍有提升空间，元宇宙以此为基础自然也绕不开基础问题。

其二，接触门槛较高使得文化与技术仍难以真正触及大众，引发实践反馈滞后。产业潜能开发既需要高校积极培养产业、技术研究型人才，也需要企业创新打造实践平台为产业发展提供理论、实践依据。行业利好政策不断，市场信心不断上升，各大厂、各城市前期在技术赛道上的追逐战，后期势必会演变为人才资源的抢夺。行业数字化释放巨大需求，新基建赋能产业发展，社会治理需要跟上步伐。雏形期的元宇宙仍存在诸多不确定性，产业和市场都需靠理论价值探索和实践经验依据回归理性，靠元宇宙领域的人才队伍成立与建设保障研究与应用。

二、元宇宙治理的破局思路

（一）以元宇宙应用场景建设为抓手，深刻把握发展规律

自元宇宙概念出现以来，各城市在元宇宙上的角力与较量已悄然展开。相关统计数据显示，北京今年“元宇宙”商标注册量位列第一，其次是广州、深圳和上海。然而，不同城市的发展路径存在差异，应用场景选择策略的不同将会拉开城市间的元宇宙发展差距。例如目前海南自贸区建设，由于本身产业基础非常薄弱，元宇宙或可成为旅游和贸易优势产业创新发展的突破口。将“求同存异”思想融入元宇宙建设，是强调地方政府在布局元宇宙时，回归城市发展的本质，明晰城市定位，产业发展阶段，打造元宇宙应用场景时融入当地发展特色。

（二）以元宇宙治理高地建设为关键，筑牢坚实发展基础

元宇宙世界亦需要如同现实社会运行中的标准化的社会规则、经济秩序、货币系统、文化体系。元宇宙的公共性和社会性使得中立第三方追踪、监督参与尤为重要。从宇宙本身来看，其概念的核心之一是“去中心化”，当下展望可利用区块链等技术达到。但由于前面提到的知识确权、行业垄断等潜在问题的存在，仍需要中立第三方的监督保障。产业治理也可学习城市治理。提升元宇宙治理能力，关键是践行精细化治理。

（三）以元宇宙人才高地建设为保障，激发创新发展活力

元宇宙的技术底座虽然犹如一个集合体，但技术发展和技术治理需要有针对性。因此需要聚焦每一个具体技术发展创新，以及技术融合发展实践。技术解决需要大量资本投入，但由于技术路径的不确定性，导致投资回报的不确定性，目前尚存在较大风险，因此需要政、产、研的协同合作。人工智能、5G通信人才、云计算人才等新基建人才在元宇宙时期仍会大量需要。需要激发人才积极实现产学研深度融合，为企业拓展市场提供新实验空间,为推动创新成果应用提供孵化平台，为专业人才提供风采展示平台。

三、元宇宙治理的中国对策

（一）避免走先“建设”后“治理”的老路。牢固树立规划先行意识，进行深化应用场景创新实验。

随着元宇宙的蓬勃发展，对数字化、智能化、数据治理的要求提高，一昧数据管理延伸与建设难以支撑现有更复杂的智能场景生态，若不采取“建设”与“治理”两手抓的路径，缺乏标准化建设、质量把控，在发生一系列建设问题、数据污染之后再进行治理，则难度更大、成本更高。因此，应严格计划先行，加强实践，实现完整性、有效性、一致性、规范性、开放性和共享性元宇宙建设治理。

（二）让中国特色元宇宙新基建、新模式在国内领先城市试验落地，开花结果。

中国电子商务产业园发展联盟区块链专委会副主任吴桐曾表示，互联网巨头是元宇宙生态的重要贡献者，在流量、数据、场景和底层技术层面具有显著优势。但基于“大互联网路线”的元宇宙可能过于中心化、无法解决数据治理问题和互操作性问题，未来，基于区块链路线构建元宇宙，实现去中心化系统，以数据为第一生产要素、核心数字资产，在全球范围内逐步形成广泛共识，长期才更具前景。打造兼具地方特色、中国智慧的应用场景建设高地。

（三）正视数字经济与实体经济融合短板，促进元宇宙与消费升级深度融合。

2021年7月19日，经国务院批准，在上海市、北京市、广州市、天津市、重庆市，率先开展国际消费中心城市培育建设。中国多城市正在加快建设国际消费中心城市，是现代国际化大都市的核心功能之一，具有很强的消费引导和带动作用，可以带动一批大中城市提升国际化水平，加快消费转型升级，全面推进商业数字化转型，通过政、企、校合作打造“元宇宙消费”实验平台。其中，上海作为最早迈入老龄化社会的城市，“银发经济”存在巨大空间，创新养老事业亦可与元宇宙建设碰撞交融，可以作为国内元宇宙治理的首个据点。

（四）破除元宇宙数字化治理工具的技术障碍，要加快各应用场景中的元宇宙终端技术应用，警惕技术作恶。

元宇宙发展与治理的核心在于技术突破。上海等新经济城市具备电子信息产业和数字化产业发展“沃土”。区块链等数字化技术是当下上海科技创新的重点工作之一。推动元宇宙相关技术实现创新迭代，倡导技术向善，可以利用中国新经济城市的沃土，为优化元宇宙生态创造良好的条件。

（五）落实责任主体，出台元宇宙总体标准、平台标准、数据标准、技术标准，为治理提供法治保障。

完善主管部门、监管机构职责，明确平台企业主体责任和义务。元宇宙中的主体行为、数据交易过程中的合规问题、公共数据的治理、开放和共享都需要安全可信的法治保障。发挥政府“有形的手”作用，引导行业自律，协同提升元宇宙治理的安全保障能力，强化标准化支撑。

（六）应用元宇宙数据管理基础平台。建设多级数据监测平台，打通部门区域间的信息孤岛。

推动数据融合，让风险预测更加精准，产业治理更加高效。推进中国城市运行“两张网”建设既体现了数字化治理的精细化思想也展现了人文关怀。元宇宙治理也应发挥一体化平台治理优势在分工合作、相互配合中形成监督合力、凝聚机制合力。

（七）引导社会理性讨论，加强产业治理的理论研究基础。

推动高校发挥培育基础研究人才主力军作用，促进社会形成信息技术于元宇宙应用的专题研究风气，为未来的技术应用提供更权威的依据。

（八）丰富人才培养实践路径，构建校企元宇宙“试点”平台，促进行业资源流通。

加强高校、企业对现有技术人才的联合培养。催生虚拟现实工程技术人员等新型行业人才，满足行业需要，筑牢行业发展的实践基础。

（九）搭建高校间、城市间元宇宙创新实践、成果展示、技能交流活动宽广舞台，优化人才表彰奖励制度。

激发高校研究动力，企业创新活力，从业者深耕产业的“工匠精神”，切实赋能产业，惠及相关个体。推动教育成果转化，产学研融合培育元宇宙人才高地。

（十）推动共建共治共享，联合发布具有数据基础的权威白皮书，为中国元宇宙发展聚智献策。

作为拥有各行各业的示范城市的中国，应有领军者意识，牵头行业沟通，城市交流。积极发挥教育资源、企业资源优势，将协同思想贯穿元宇宙治理体制机制建设全过程、全链条、全领域管理和服务。

当下的元宇宙作为全球科技热点，仍在争议中不断成长。中国各领先城市具有自身的独特文化及资源土壤，若城市间能在新概念、新建设问题上进行一定的交流和探讨，则其善者而从之，定能汇集中国智慧，加速产业发展。若中国可以发挥自身特长，利用好元宇宙这枚数字化产业风险放大镜，或将抓住未来数字化的无限机遇。适时布局元宇宙，不是盲目等待，而是做好一切准备。